中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于進一個步驟晉陞下層應急治理才能的看法
（2024年9月21日）
加大力度下層應急治理才能扶植是防范化解嚴重平安風險、實時應對處理各類災難變亂的固本之策，是推動應急治理系統和才能古代化的主要內在的事務。為深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，當真落練習近平總書記關于應急治理和下層管理的主要闡述，強化下層應急基本和氣力，進一個步驟見證晉陞下層應急治理才能，筑牢平安底板、守牢平安底線，經黨中心、國務院批准，現提出如下看法。
一、晉陞下層應急治理組織批示才能
（一）加大力度黨的周全引導。在黨中心集中同一引導下，完美下層應急治理組織系統，把黨的引導貫徹到下層應急治理任務全經過歷程各方面。在縣級黨委和當局組織引導交流下，鄉鎮（街道）（含開闢區、產業園區等各類效能區，下同）和村（社區）依法依規展開巡視巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處理、組織群眾分散撤離以及應急常識宣揚普及等應急治理任務，做到預防在先、發明在早、處理在小。充足施展下層黨組織戰斗碉堡感化和黨員前鋒模范感化，調動寬大黨員介入應急治理的積極性，日常平凡組團辦事，應急時當場進列。
（二）理適應急治理體系體例。保持資本兼顧、縣鄉一體、高低聯動、條塊聯合，縣級黨委和當局依據當地現實整合平安生孩子監管、消防、防災減災救災、應急救濟有關職責，同一回口應急治理部分綜合治理。施展應急治理部分綜合上風以及相干部分和有關方面專門研究上風，連接好“防”和“救”的義務鏈條，推進構成隱患排查、風險辨認、監測預警、實時處理閉環治理。在人才、科技、設備、專門研究培訓、營業領導等方面賜與鄉鎮（街道）支撐。鄉鎮（街道）明白專門任務氣力，兼顧強化應急治理及消防任務并歸入下層網格化治理辦事內在的事聚會務。
（三）樹立應急批示機制。完美縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）年夜平安年夜應急框架下應急批示機制，同一組織、批示、和諧突發事務應急處理任務。明白黨政引導班子成員和相干單元職責，完美調劑批示、談判研判、席世勳目光炯炯的看著她，看了一眼就移不開視線。他驚異的神情中帶著難以置信的神色，他簡直不敢相信這個氣質出講座眾，明營業保證等舉措措施裝備分享和體系，確保高舞蹈場地低貫穿、一體應對。
（四）健全義務落實小樹屋機制。保持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、瀆職追責。落實分級擔任、屬地治理為主的準繩，縣級黨委和當局擔任當地應急治理系統和才能扶植，批示和諧災家教場地難變亂搶險救濟任務。黨政重要擔任同道是當地應急治理任務的第一義務人，按期組織研討應急治理任務；黨政引導班子其他成員對分擔范圍內的應急治理任務承當引導義務，與營業任務同安排、同推動、同檢討。縣級應急治理和消防救濟部分擔任牽頭和諧有關部分，組織展開應急治理及消防任務，公道布局應急資本和職員氣力。依據有關規則，依照責權分歧、責能分歧準繩，在鄉鎮（街道）實行職責事項清單中，明白應急治理及消防相干基礎履職事項和以下級應急治理等部分為主擔任、鄉鎮（街道）為輔共同的履職事項，并響應下沉任務氣力和資本，樹立健全相干任務軌制。對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不克不及有用承接的事項，不得由鄉鎮（街道）承當。完美平安生孩子風險排查整治和義務倒查機制。
二、進步下層平安風險防范才能
（五）強化智能監測預警。分享推進公共平安管理形式向事前預防轉型，增進專門研究監測和群測群防深度融會，進一個步驟完美監測手腕，進步預警精準度，完成從人防、技防向智防晉陞。健全天然災難綜合風險普查和數據結果靜態更換新的資料軌制，強化成果剖析利用。加大力度洪澇、泥石流等天然災難和平安生孩子、消防平安風險監測收集扶植，樹立專個人空間職或兼職信息陳述員瑜伽場地軌制，推進體系利用向下層延長，強化數據會聚共享和風險綜合研判。按期展開風險源辨識評價，積極應用物聯網、年夜數據等進步前輩技巧，對老化燃氣管道、橋涵地道、病險水庫等高風險範疇加大力度風險及時監測，制訂平安防范辦法。鄉鎮（街道）和村（社區）在相干部分領導下樹立風險隱患“一張圖”，通順預警信息發布和傳佈渠道，落實中轉網格義務人的預警“叫應”機制，綜合應用應急播送、短信微信、智能外呼、叫鑼吹哨、敲門進戶等手腕，實時轉達到戶到人。
（六）做實隱患排查管理。市縣兩級加大力度對下層隱患排查管理的營業和技巧領導，推行利用簡潔易用的風險隱患信息報送體系。鄉鎮（街道）和村（社區）共同相干部分按期展開重點檢討，做好日常巡視，推進落實生孩子運營單元自動自查等軌制，凸起防御重點，盯緊下層末梢，側重展開“九小場合”、農家樂、運營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災難風險區、叢林草原火險區等風險隱患排查，晉陞排查專門研究性。企業依法裝備專職或兼職平安生孩子治理職員。激勵群眾發明陳述風險隱患并依照規則賜與嘉獎。奉行“街鄉吹哨、部分報到”做法，完美發明題目、流轉交辦、督查督辦等軌制。分區域、分災種、分行業範疇樹立隱患排查管理臺賬，采取工程管理時租空間、避險搬家、除險加固等方法，實時打消嚴重隱患。
（七）依法展開監視檢討。綜合應用派駐法律、結合法律、協作法律和“四不兩直”等方法，晉陞鄉鎮（街道）法律效能。加大力度法律設備裝備，強化“internet+法律”，推進法律全經過歷程上線進網。施展應急治理綜合行政法律技巧檢討員和社會監視員感化，加大力度專家領導辦事。
（八）普遍展開科普宣揚。展開全國防災減災日、平安生孩子月、消防宣揚月等運動。加大力度科普讀物、動漫游戲、短錄像等大眾教導產物開闢推送，采取案例警示、模仿仿真、體驗互動、文藝作品等情勢，深刻推動平安宣揚進企業、進瑜伽場地鄉村、進社區、進黌舍、進家庭，普及應急治理法令律例和防災減災救災常識，培養平安文明。有前提的處所依托公共場合、各類場館等隨機應變扶植防災減災體驗場合，常態化展開科普宣揚和技巧培訓，強化對下層干部教導培訓，晉陞社會大眾風險防范認識和自救互救才能。
三、加強下層應急救濟步隊實戰才能
（九）完美救濟氣力系統。市縣兩級依據當地生齒多少數字、經濟範圍、災難變亂特色、平安風險水平等原因，依規配齊配強應急救濟氣力，優化步隊布局，構建“綜合+專門研究+社會”下層應急救濟氣力系統，推進氣力下沉、保證下傾，在黨委和1對1教學當局引導下，由應急治理部分同一批示、調劑應用。施展屬地企小樹屋業專職救濟氣力、微型消防站以及平易近兵、準備役職員、物業治理職員、保安員、醫務職員等感化，加大力度專兼職下層應急救濟氣力扶植。水水災害、地動地質災難、叢林草原火警等風險凸起，或礦山（含尾礦庫）、風險化學品等高危行業生孩子運營單元集中的縣（市、區、旗），要加大力度相干專門研究救濟氣力扶植。訪談
（十）激時租勵支撐社會應急氣力成長。施展有關部分、群團組織以及志愿辦事組織等感化，推進社會應急氣力扶植。加大力度對社會應急氣力的政治引領、政策領導和規范治理。展開政管理論、營業常識和救濟技巧培訓，舉行技巧比賽，組織實行分級分類測評。將社會應急氣力歸入資本統計、治理練習和對接調動的范疇，積極搭建義務對接、技巧晉陞、鼓勵等平臺，可在練習等方面賜與恰當支撐。完美應聚會急治理範疇當局購置辦事領導性目次。
（十一）加大力度一體治理與實戰練習。國度綜合性消防救濟步隊要充足施展主力軍感化，樹立健全與下層應急救濟氣力聯訓聯演聯戰機制。優化氣力編成，對交流下層應急救濟氣力停止系統化編組，同一治理批示，強化救濟協作。保持實戰導向編制練習打算，采取實際培訓、案例講授、職位練兵“誰會來？”王大大聲問道。、交鋒比賽、結合練習訓練等方法，進步搶險救濟才能。
（十二）加大力度步隊規范化扶植。市縣兩級在充足應用現有資本的基本上，迷信計劃扶植效能齊備、配套完美、經濟適用的應急救濟練習場地，推進與國防發動相干場合舉措措施共建共享。規范救濟設備裝備，購買破拆、清障、防護、通訊等進步前輩實用應急設備，強化共享共用。加大力度步隊正軌化治理，樹立職員選配、值班備勤、應急呼應、批示調劑、練習練習訓練等軌制。
四、晉陞下層應急處理才能
（十三）加大力度預案編制和練習訓練。相干部分要聯合本地災難變亂風險特色，領導編制并靜態修訂高低連接的鄉鎮（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明適用的村（社區）應急預案，制訂重點職位應急處理卡，明白各環節義務人和應對辦法。常態化展開預案練習訓練，鄉鎮（街道）和村（社區）每年至多組織1次以先期處理、轉移避險、自救互救為重點內在的事務的綜合練習訓練，高風險地域要加大力度防汛、防臺風、避震自救、山洪和地質災難避險、火警逃生等專項練習訓練。
（十四）加大力度值班值守和信息陳述發布。落實引導帶班和值班值守軌制。明白信息陳述的主體、范圍、內在的事務、時限、流程和任務規律，落實企業、黌舍、病院、村（社區）等下層單元實時陳述信息的主體義務，加大力度多渠道多部分信息陳述，強化信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。依照有關規則實時、正確發布信息，積極回應社會關心。
（十五）展開先期處理。依法付與鄉鎮（街道）應個人空間急處理權。強化預警和應急呼應聯動，進步呼應速率。災難變亂產生后，敏捷啟動應急預案，依照有關規則成立現場批示部，實時組織職員轉移，救早救小救初期。就近啟用應急舉措措施和出亡場合，組織群眾自救互救。依據需求請求下級支援并共同做好救濟任務。推進應急出亡場合和文明、教導、體育、游玩等基本舉措措施融會共建、綜合應用。
（十六）兼顧做好災后救助。處所黨委和當局要加大力度災情統計和災難救助，實時下撥救災資金和物質，組織和諧承保機構展開保險理賠，保證受災群眾基礎生涯。鄉鎮（街道）和村（社區）協助做好救災資金和物質發放、衛生防疫、撫恤抵償、心思安慰以及恢復重建等任務。組織群眾展開生孩子自救，重建家園。
五、強化下層應急治理支持保證才能
（十七）強化人才支撐。經由過程公事員考錄、實行下層應急治理特設職位打算、公然僱用、加入救火員安頓等方法，裝備專門研究職員，充分下層應急專門研究氣力。支撐有前提的高校、個人工作黌舍開設應急治理相干學科專家教場地門研究，加大力度對下層應急治理職員的專門研究培訓。激勵下層應急治理職員考取注冊平安工程師、注冊消防工程師、應急救濟員等個人工作標準，餐與加入緊迫救濟救護、應急醫療急救等專門研究技巧培訓。保護加入救火員符合法規權益，公道保證下層應急治理職員待遇，按規則落實人身不測損害保險、撫恤優待等政策。
（十八）保證眼淚就是止不住。”資金投進。依照事權與收入義務相順應準繩，將下層應急治理任務經費歸入舞蹈場地處所當局財務預算，完美多元經費保證。將救濟步隊和應急場合扶植、應急設備物質裝備、應急信息化項目等歸入處所經濟社會成長計劃和相干專項計劃，完美下層防災減災、公共消防等基本舉措措施。
（十九）強化物質保證。市縣兩級要保持節儉高效準繩，綜合斟酌當地災難變亂特色、生齒分布、地輿地位等原見證因，公道計劃應急物質儲蓄點布局，在時租重點區域和高風險鄉鎮（街道）、村（社區）裝備衛星通訊終端、險情監控、救生防護等需要物質設備。對市場保有量充分、保質期短、養護本錢高的物質，慢慢進步協定儲蓄占比。激勵領導企工作單元、社會組織和家庭儲，被她的話傷害時的未來。”藍玉華認真的說道。蓄需要應急物質。充足施展各級路況物流保通保暢任務機制感化，健全中轉下層的古代應急物流分配系統。依照規則完美社會資本應急征用抵償機制。加大力度下層應急救濟用車保證，為應急救濟職員和車輛供給通行方便。
（二十）加大力度科技賦能。推進“聰明應急”和下層管理無機融會，依照部省兼顧治理、市縣推行立異、下層落地利用的請求，推行利用合適下層現實需求的科技手腕和信息化體系。強化體系集成，加大力度數見證據融會與剖析利用，為鄉鎮（街道）和村（社區）供給隱患幫助辨認、預警預告主動提示等智能辦事。加大力度“斷路、斷網、斷電”等極端狀況下的應急通訊保證才能扶植。在下層推行裝備“小、快、輕、智”新型技巧設備。
（二十一）推動尺度化扶植。激勵處所采取以獎代補等方法支撐村（社區）綜合減災等任務。加速下層應急氣力設置裝備擺設、場合舉措措施、物質設備、應急標識等尺度化扶植，做到氣力充分、舉措措施完整、設備齊備、標識分歧、治理規范。
六、強化組織實行
依照省負總責、市縣抓落實的任務請求，處所各級黨委和當局要把下層應急治理才能扶植與重點任務兼顧策劃推動，聯合現實抓好本看法貫徹落實。各省（自治區、直轄市）依照分類領導、合適現實、明白職責的準繩，可制訂配套文件。明白細化落實應急治理任務相干部分職責，充足施展群團組織感化，完美相干政策，構成任務協力。將應急治理任務職位作為時租場地培育錘煉和考核辨認干部的主要平臺，在干部考核考察等任務中，留意清楚有私密空間關引導干部實行災難變亂預防、應急預備、救濟處理等職責情形。對在防范災難變亂、應急搶險救災等急難險重擔務中作出凸起進獻的單時租元和小我，按規則賜與表揚嘉獎；對玩忽職守形成喪失或嚴重社會影響的，依規依紀依法嚴厲究查有關單元和職員義務。總結推行經歷做法，加年夜宣揚力度，營建傑出氣氛。